本文摘要：大家在为政府机关提供执法服务时，有没有遇到过所审核的政府采购条约内容与采购文件多几多少纷歧致的情况呢？那么经由了政府采购法式所签订的条约与采购文件纷歧致是否有效呢？条约是否有效作为条约推行的前提条件，讨论这个问题是很有现实意义的。笔者就该问题作如下思考与大家配合探讨。 一、所涉及的执法、法例要讨论这个问题，需要明确的是这个问题所涉及的执法、法例有那些？

大家在为政府机关提供执法服务时，有没有遇到过所审核的政府采购条约内容与采购文件多几多少纷歧致的情况呢？那么经由了政府采购法式所签订的条约与采购文件纷歧致是否有效呢？条约是否有效作为条约推行的前提条件，讨论这个问题是很有现实意义的。笔者就该问题作如下思考与大家配合探讨。

一、所涉及的执法、法例要讨论这个问题，需要明确的是这个问题所涉及的执法、法例有那些？首先固然是《政府采购法》，《中华人民共和国政府采购法》第四十六条第一款划定：“采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，根据采购文件确定的事项签订政府采购条约。” 也就是说，政府采购条约应根据“采购文件确定的事项”签订政府采购条约。那么政府采购条约是否适用《条约法》呢?《政府采购法》第四十三条明确“政府采购条约适用条约法”，那显然也是适用《条约法》的。

2019年11月8日，最高人民法院公布《全王法院民商事审判事情集会纪要》(以下简称“九民纪要”）划定“.民法总则与条约法总则纷歧致的，适用民法总则”也就是说政府采购条约的效力问题同时也适用《民法总则》第六章第三节“民事执法行为的效力”的相关划定。政府采购条约根据采购内容的差别，所适用的执法也是差别的。《政府采购法》第四条划定“政府采购工程举行招标投标的，适用招标投标法”，明确了政府采购工程条约所适用的执法为《招标投标法》，固然也包罗《招标投标法实施条例》。

对于政府采购货物和服务类的条约所依据的除了《政府采购法》《政府采购实施条例》，依据的另有财政部制定的规章《政府采购货物和服务招标投标治理措施》（财政部第87命令）。二、法理依据 接着我们讨论下《政府采购法》第四十六条所划定的“政府采购条约内容根据采购文件确定的事项签订”的法理依据。根据《条约法》第十五条“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表现。寄送的价目表、拍卖通告、招标通告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。

”即招标通告、招标文件是采购人的要约邀请，投标文件是供应商的要约，中标通知书是采购人对要约的答应。《条约法》第三十条划定“答应的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变换的，为新要约。”同时《招标投标法》第二十七条划定“投标人应当根据招标文件的要求体例投标文件，投标文件应汉对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

”凭据这两部执法的划定， 作为答应的条约实质内容应当与根据招标文件所制作投标文件的要约实质内容一致。政府采购条约作为适用《条约法》执法划定的条约，《条约法》第三十六条与《招标投标法》第二十七条为《政府采购法》第四十六条即“采购条约应根据采购条件项定的事项签订条约”提供了法理依据。三、那些条约是政府采购条约？ 那些条约可以称为“政府采购条约”？如果从字面上看，那应该是政府机关签订的采购条约都应该是“政府采购条约”，固然是不能这样明白的。

《政府采购法》第二条划定“在中华人民共和国境内举行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单元和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额尺度以上的货物、工程和服务的行为。”也就是说，政府采购条约指的是切合上述执法划定的条约，需要同时满足三个条件，首先政府采购主体是各级国家机关、事业单元和团体组织,其次所使用的是“财政性资金”，最后应该切合“依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额尺度以上的货物、工程和服务”切合以上三个条件的才可以称为“政府采购条约”。四、那些文件是“采购文件”？ 政府采购条约签订所依据的“采购文件”指的是那些文件呢？“采购文件”在所依据的执法、法例中并没有一个明确的特指文件，它所指的是《政府采购法》划定的招标、竞争性谈判、询价采购法式采购人制定的招标文件、谈判文件、询价通知书等文件。

也就是上述文件的统称。

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